В последние дни наше медиа-пространство «взорвали» две новости, между которыми прослеживается определенная связь. Даже если она не очевидна на первый взгляд.
Президент страны Ильхам Алиев подписал Указ о запуске проекта Yüksəliş, а Фонд Гейдара Алиева через свою организацию РИИБ объявил новую инициативу, начав прием проектов нового поколения под брендом Новые Социальные Проекты.
На первый взгляд, ничего необычного. Президент неоднократно в публичных речах подчеркивал важность обновления кадрового состава на всех уровнях. И это, уже некоторое время, не декларация, а модус операнди.
Значительная часть нашего кабинета министров - молодые люди с хорошими международными дипломами и современным мышлением. Причем, уже очевидно, что это не отдельные назначения, а система. Ведь молодые и современные министры приводят за собой таких же замов и начальников отделов и департаментов, и так далее по цепочке. Процесс это долгий, болезненный и требующий терпения, выдержки и мудрости. Но мы уже зашли в нем достаточно далеко, чтобы стало очевидным, что пути назад нет. Обновление и омоложение системы продолжится.
Старая, закостенелая бюрократия никогда не сдается без боя. При этом не имеет значения, продвинутая ли это Дания или консервативный Вьетнам. Смена поколений управленцев - всегда тяжелый процесс.
И в нашем случае, он все еще идет, и, займет еще значительное время. Кухонное ворчание части нашей городской интеллигенции и старых бюрократов по поводу того, что скорость изменений не та, направление не то, что они могли бы намного лучше, и, зачастую, злорадствуя по поводу неизбежных или вынужденных ошибок нового поколения, несправедливо и контрпродуктивно. Не ошибается тот, кто не делает.
Факт в том, что за короткий, по государственным меркам, срок, в целом ряде сфер произошли революционные изменения. Причем, фокусом изменений является Гражданин. Услуги населению по типу АSAN xidmət, новые инструменты социальной защиты и поддержки, более прозрачные и эффективные, типа проекта DOST, оптимизация налогового законодательства для работников и работодателей - все это части одного процесса.
Кроме изменений очевидных и легко измеряемых, идет и значительная невидимая, и, далеко не такая благодарная «чистка» целого ряда других отраслей.
Очень сложно в цифрах или статистике отразить изменения, произошедшие за последние годы, например, в вузах. «Сессионная коррупция», взятки за экзамены и зачеты, отравляли наше высшее образование, год за годом, на протяжении десятилетий. Болезнь эта началась еще в СССР и нанесла очень серьезный ущерб университетам. К сегодняшнему дню этот скрытый, тяжело идентифицируемый вид коррупции, побежден в большинстве вузов. При этом правительство не имеет шансов получить от этой победы какие-либо краткосрочные политические дивиденды. Это говорит о том, что описанные выше изменения - не конъюнктураи, не популизм, а результат политической воли и долгосрочного видения.
Государство шаг за шагом строит интерфейс взаимодействия с гражданином. Современный, прозрачный и удобный для людей. Ключевую роль в этом играют чиновники нового типа. Причем, чем дальше система продвигается по этому пути, тем в больших числах они нужны для проектов развития и реформ. На этом фоне программа Yüksəliş выглядит, как логичный очередной шаг.
С другой стороны, Фонд Гейдара Алиева уже много лет – лидер общественного сектора страны, инициатор и менеджер ряда инициатив, от озеленения до образования. Сотни проектов, тысячи вовлеченных. В ряде случаев, Фонд фактически выполняет функцию общественной палочки-выручалочки.
Наш народ уже привык, что там, где бесполезен (или вреден) чиновник средней руки – есть Фонд. Фонд Гейдара Алиева – уникальная структура, со своей спецификой, которая, в первую очередь определяется тем, что за его созданием стояла лично Мехрибан Алиева, еще до занятия должности Первого вице-президента. Ее авторитет и поддержка дала Фонду ту силу и энергию, которая сделала эту организацию лидером общественного сектора страны.
Вместе с тем, надо помнить, что в ряде стран, фонды, неправительственные организации – значительная часть системы как таковой. В США, например, профильные неправительственные фонды зачастую больше, чем федеральные министерства, и, управляют гигантскими средствами, как частными, так и бюджетными. Большие и сильные фонды есть практически у всех политических партий.
Фонд Гейдара Алиева уникален тем, что он не является партийным инструментом, и, не направлен на продвижение какой-либо политической идеологии. Фонд действует исходя из социального заказа, формирующегося на разных уровнях нашего общества. Многочисленные проекты Фонда, тысячи обращений, позволяют ему сохранять постоянную чувствительность к ожиданиям людей всех социальных групп и слоев, и исходя из этого формировать свой портфель проектов.
Так в чем же особенность недавнего объявления о начале приема проектов? Во-первых, необычно широкий спектр секторов и тем. От экологии до инноваций. Во-вторых, гибкий список критериев, по которым будут отбираться проекты. Фактически, подающим организациям и группам дается широкое усмотрение в выборе тем, методов и даже размеров проектов.
Кроме того, Фондом подчеркивается важность «местных» региональных инициатив. Проектов уровня деревни, квартала, города. Фактически, в отличие от стандартных государственных грантов с жесткими требованиями по темам и формату, объявлен открытый конкурс для широкого круга желающих.
Вышесказанное наводит на мысль, что Фонд забрасывает широкую сеть для максимального охвата нашего общественного сектора. Это, фактически, приглашение к сотрудничеству широкого круга организаций на основе гибких правил.
Это тем более необычно, так как Фонд до сегодняшнего дня был очень выборочен и консервативен в выборе партнеров в проектах, заботясь о репутации и реноме, полагаясь, в основном, на собственные силы и ресурсы, человеческие и организационные.
Новые правила открывают дорогу молодым и начинающим «общественникам». Ни для кого не секрет, что у нас есть целые кластеры «профессиональных» НПОшников, которые могут с «закрытыми глазами» заполнить самую сложную анкету подачи проектов, предоставить какие угодно справки и сертификаты. И их «профессионализм» на стадии подачи документов не обязательно проявляется в период осуществления самих проектов. Сказанное, естественно, не относится к честным и порядочным, и, не менее многочисленным НПО нашей страны.
Общественный сектор, в конце концов, работа для молодых, энергичных, патриотичных людей. Людей с сильным гражданским самосознанием. Готовых отдавать силы и время на пользу обществу, без личной корысти. Людей, которых правильно называть патриотами, как бы заезжено это слово не звучало. И инициативу Фонда, возможно, можно рассматривать как анонс «перезапуска» нашего общественного сектора. Поиск нового поколения активистов. На это указывает и то, что, несмотря на то, что в рамках текущих правил, подавать на проекты имеют право только НПО с государственной регистрацией, само объявление ссылается на важность формирования и постоянного развития гражданской инициативы и гражданского общества.
Не менее интересным является и призыв со стороны Фонда к будущим партнерам с разъяснениями о том, какого типа проекты будут представлять наибольший интерес для отбирающего Комитета. Ведь очевидно, что, несмотря на объявленную открытость, природой данной инициативы является конкурсность, и с большой вероятностью - отбор ограниченного числа проектов среди большого числа заявок. Фонд обращается к общественному сектору с предложением нести проекты инновативные, с цифровым следом, с сильной местной компонентой, и то, что, фактически, используется риторика партнерства и разделения общих ценностей, а не вертикальных отношений «донор-получатель» – важный сигнал. Требование, несомненно, справедливое в отношении эффективного и прозрачного освоения средств в рамках осуществления проектов, которое объявлено в виде призыва разделить набор корпоративных ценностей самого Фонда – еще один указатель на эволюцию подхода. Умение разделять ответственность и ценности очень необходимо нашему обществу.
То, что Фонд выступил с такой инициативой неожиданно, но закономерно. Ведь у Фонда – тысячи нитей, которыми он связан с различными частями общества, и, кому, как не ему, стать арьергардом развития нового поколения гражданских инициатив.
Yüksəliş и Новые Социальные проекты - инициативы, разные по форме и непосредственным задачам. Первый - государственный проект с бюджетным финансированием. С рабочей группой, состоящей из высокопоставленных чиновников. Второй - общественная инициатива, не имеющая прямого государственного участия. Первый направлен на поиск и отбор руководящего состава. Второй - на максимальный охват общественного сектора, и молодых, начинающих активистов.
При этом, при всех различиях, очевидно, что они часть единого процесса, направленного на омоложение и обновление - такого необходимого нашей стране.
Каспийский центр социальных исследований
