Счётная палата провела внешнее мероприятие государственного финансового контроля в форме аудита эффективности (производительности) с целью оценки организации деятельности и результативности выполнения задач юридического лица публичного права "Агентство по обеспечению качества в образовании" (TKTA), действующего в подчинении Министерства науки и образования, за 2023-2025 годы.
Как сообщает Oxu.Az со ссылкой на информацию палаты, меры, предпринимаемые TKTA в ходе своей деятельности, способствуют укреплению обеспечения качества высшего образования и, тем самым, оказывают положительное влияние на трудоустройство выпускников как в Азербайджанской Республике, так и за рубежом.
В заявлении сообщается, что в результате ряда мероприятий по признанию иностранных квалификаций были выявлены поддельные дипломы.
"Тот факт, что подавляющее большинство судебных решений по вопросам признания квалификаций поддерживают позицию TKTA, позволяет сделать вывод о том, что принимаемые решения в целом имеют правовые основания. В передовой международной практике принято, что наряду с независимостью органов по обеспечению качества образования одним из основных источников их финансирования должны быть средства государственного бюджета. В нашей республике этот принцип также применяется.
Основные результаты аудита:
В деятельности TKTA выявлен ряд системных проблем в области управления, правового регулирования, финансового менеджмента, обеспечения качества и институционального развития. Установленные недостатки негативно повлияли на эффективность работы организации и её финансовую устойчивость, а также препятствовали расширению мер по укреплению надёжности механизмов обеспечения качества образования.
Подчинённость TKTA министерству, а также председательство руководителя исполнительного органа в Совете по аккредитации создали риски конфликта интересов в процессе аккредитации. Несоответствие местным и международным стандартам независимости ограничило возможности TKTA в сфере международной аккредитации. Кроме того, были выявлены недостатки в стратегическом планировании, определении целевых показателей деятельности и механизмах подотчётности.
Нормативно-правовая база в сфере аккредитации и критерии аккредитации не охватывали все уровни образования. Графики аккредитации не выполнялись, электронные системы не были созданы. Были выявлены недостатки в документационном обеспечении и работе экспертов, а некоторые образовательные учреждения осуществляли деятельность без аккредитации.
В сфере признания квалификаций неполное применение альтернативных механизмов, предусмотренных законодательством, а также необходимость совершенствования нормативных актов привели к увеличению сроков рассмотрения заявлений. Отсутствие обновления некоторых критериев оценки свидетельствует о необходимости усиления работы по признанию иностранных квалификаций.
Соответствующие результаты аудита также указывают на необходимость совершенствования организационной модели признания неформального и информального образования (QFİTT), управления экспертным потенциалом, модернизации государственных образовательных стандартов, повышения практической результативности аналитической деятельности и укрепления методического обеспечения.
В ряде случаев государственные средства использовались не по назначению. Государственные закупки проводились практически исключительно методом закупки из одного источника, что не обеспечивало формирования конкурентной среды. Отсутствие надлежащего контроля за исполнением договоров о закупках привело к несоответствиям между выплаченными средствами и полученными результатами. Также были выявлены недостатки в бухгалтерском учёте и отчётности.
Доходы от основной деятельности не покрывали расходы, в особенности затраты на оплату труда. Имеющийся потенциал получения доходов от программной аккредитации, признания иностранных квалификаций и других услуг использовался не в полной мере.
В целом результаты аудита показали необходимость проведения комплексных реформ для обеспечения эффективности и результативности деятельности TKTA. Эти реформы должны быть направлены на приведение модели управления, нормативно-правовой базы, финансового менеджмента, механизмов аккредитации и признания квалификаций в соответствие с международными стандартами, а также на повышение прозрачности, эффективности и институциональной независимости.
В решении коллегии, принятом по итогам аудита, было предусмотрено направление аудиторского отчёта в Министерство науки и образования Азербайджанской Республики и Агентство по обеспечению качества в образовании (TKTA) для устранения выявленных недостатков.
Кроме того, было принято решение проинформировать Министерство финансов Азербайджанской Республики о выявленных нарушениях в управлении средствами, а Министерство здравоохранения Азербайджанской Республики - о случаях, связанных с признанием дипломов студентов, получивших образование за рубежом по медицинским специальностям, не имеющим эквивалента в стране".
