Замороженные активы России стали одной из ключевых тем в международной политике и экономике после начала полномасштабного конфликта на Украине в феврале 2022 года. Страны Запада, включая G7 и Евросоюз, приняли беспрецедентное решение заморозить значительную часть резервов Центрального банка России (ЦБ РФ), а также активы частных лиц и компаний, связанных с Россией. Основываясь на официальных данных, включая отчёты Еврокомиссии, G7, Euroclear и других источников, эта статья раскрывает историю заморозки, объёмы активов, их использование и возможные последствия на апрель 2025 года.
История заморозки активов
После начала конфликта на Украине 24 февраля 2022 года США, Евросоюз, Великобритания, Канада, Япония и другие страны ввели жёсткие санкции против России. Одним из первых шагов стало замораживание активов ЦБ РФ, хранившихся в западных юрисдикциях. Уже в первые дни конфликта западные страны заблокировали транзакции с ЦБ РФ и Министерством финансов России, заморозив около 300 миллиардов долларов (примерно 275 миллиардов евро) из общих валютных и золотых резервов России, которые на тот момент составляли 612 миллиардов долларов. Это решение было направлено на ограничение финансовых возможностей России для продолжения военных действий.
Помимо государственных активов, были заморожены и частные активы российских граждан и компаний. По данным Еврокомиссии, к началу 2023 года объём замороженных частных активов составил около 58 миллиардов долларов, включая яхты, недвижимость, банковские счета и другие ценности. В Евросоюзе под санкции попали около 2000 российских физических и юридических лиц, чьи активы были заморожены, даже если они напрямую не находились под санкциями.
Объём и распределение замороженных активов
Основная часть замороженных активов ЦБ РФ находится в Европе. По данным Euroclear, бельгийского депозитария, на его счетах хранится от 125 до 200 миллиардов евро российских государственных активов, что составляет более половины всех замороженных средств. Общий объём замороженных активов в ЕС оценивается в 210–229 миллиардов евро, из которых значительная часть представлена государственными облигациями Германии, Франции, Великобритании, Австрии и Канады. В США заморожено около 4–6 миллиардов долларов, в Японии — небольшая доля, а в Великобритании — около 32 миллиардов евро.
Частные активы, замороженные в ЕС, включают более 60 миллиардов евро, принадлежащих лицам, которые формально не находятся под санкциями, но чьи средства всё равно были заблокированы. В Великобритании, согласно отчёту Управления по реализации финансовых санкций (OFSI) за 2022–2023 годы, заморожено активов на сумму 22,7 миллиарда фунтов стерлингов, включая банковские счета, недвижимость и другие ценности.
Использование замороженных активов
С момента заморозки активов в 2022 году страны Запада обсуждают, как использовать эти средства для поддержки Украины. Первоначально идея заключалась в полной конфискации активов, но это вызвало юридические и экономические опасения. Вместо этого в 2024 году G7 и ЕС приняли решение использовать доходы, генерируемые замороженными активами, для финансирования Украины.
В мае 2024 года Совет Евросоюза утвердил план по перечислению прибыли от замороженных активов России на нужды Украины. По данным Euroclear, с начала конфликта и до марта 2024 года замороженные активы принесли более 5 миллиардов евро чистой прибыли. С 15 февраля 2024 года эти доходы начали аккумулироваться для передачи Киеву. Первая выплата в размере 1,5 миллиарда евро была осуществлена 23 июля 2024 года через Euroclear. Из этой суммы 1,4 миллиарда евро были направлены через Европейский фонд мира на закупку военного оборудования для Украины, включая системы ПВО и артиллерийские боеприпасы, а оставшаяся часть пошла на восстановление страны.
В октябре 2024 года страны G7 договорились предоставить Украине кредит в размере 50 миллиардов долларов, который будет погашаться за счёт процентов, начисляемых на замороженные активы (около 3 миллиардов евро ежегодно). США внесли 20 миллиардов долларов, остальное обеспечили ЕС, Великобритания, Канада и Япония. Бельгия, где хранится основная часть активов, также перечисляет налоги с доходов от этих активов: в 2023 году это составило 625 миллионов евро, а в 2024 году — 1,7 миллиарда евро, которые также направлены на поддержку Украины.
Юридические и экономические вызовы
Полная конфискация активов остаётся сложной задачей из-за международных правовых норм. Замороженные активы остаются собственностью России, и их изъятие может нарушить принцип суверенного иммунитета, который запрещает одной стране конфисковать имущество другой. Кроме того, существует риск создания опасного прецедента: страны Глобального Юга, такие как Китай и Саудовская Аравия, могут начать выводить свои резервы из западных юрисдикций, опасаясь аналогичных мер. Это может подорвать доверие к евро и доллару как резервным валютам.
Европейский центральный банк (ЕЦБ) и некоторые страны ЕС, включая Германию и Францию, опасаются, что конфискация активов приведёт к росту стоимости заимствований, инфляции и снижению налоговых поступлений. Россия, в свою очередь, угрожает ответными мерами, включая конфискацию западных активов на своей территории. По данным российских официальных лиц, в специальных счетах типа «С» в России заморожены активы западных инвесторов на сумму, сопоставимую с 300 миллиардами долларов. Министр финансов РФ Антон Силуанов в декабре 2023 года подтвердил, что эти средства значительны, но точные цифры не разглашаются.
Политические аспекты и возможные сценарии
На апрель 2025 года судьба замороженных активов остаётся предметом ожесточённых дебатов. После прихода к власти в США администрации Дональда Трампа в январе 2025 года, который приостановил военную помощь Украине, европейские страны начали активнее обсуждать полную конфискацию активов. В марте 2025 года Франция, ранее выступавшая против, начала рассматривать возможность использования активов для гарантии новых кредитов Киеву. Великобритания, Эстония и Польша также поддерживают идею конфискации, в то время как Германия остаётся более осторожной.
Одним из предложений, обсуждаемых в G7, является использование активов как рычага в мирных переговорах. Например, Франция предложила конфисковать активы в случае нарушения Россией возможного перемирия. В то же время Россия настаивает на том, что часть средств должна быть направлена на восстановление территорий, находящихся под её контролем, что составляет около 20% Украины. Это предложение встретило резкий протест со стороны Киева, который считает, что все средства должны идти на компенсацию пострадавшим от конфликта.
Перспективы и выводы
Замороженные активы России остаются мощным инструментом давления на Москву, но их использование сопряжено с юридическими, экономическими и политическими рисками. На апрель 2025 года страны Запада ограничиваются использованием доходов от активов, избегая полной конфискации. Однако с учётом продолжающегося конфликта и роста потребностей Украины в финансировании (по оценкам Всемирного банка, на восстановление требуется 486 миллиардов долларов в течение 10 лет) давление на принятие более радикальных мер усиливается.
Для России заморозка активов стала серьёзным ударом, ограничив возможности для манёвра в экономике. В ответ Москва ужесточила контроль над западными активами на своей территории, что создаёт дополнительные риски для иностранных инвесторов. В долгосрочной перспективе ситуация с замороженными активами может изменить глобальную финансовую систему, подтолкнув страны к поиску альтернатив доллару и евро как резервным валютам. Этот процесс, известный как дедолларизация, уже начался, и замороженные активы России стали одним из его катализаторов
