Председатель Национального совета по телевидению и радио (НСТР) Азербайджана Исмет Саттаров дал интервью АПА.
- С момента избрания председателем НСТР прошло чуть больше года. Какие изменения произошли в телевидении и радиовещании за это время?
- Как известно, НСТР контролирует выполнение вещателями требований законодательства, реагирует на жалобы и предложения зрителей и слушателей, вносит предложения по совершенствованию законодательства в целях развития сферы телерадиовещания. По этой причине я отставлю в сторону субъективную оценку зрителя или слушателя и прокомментирую регулирующую и координационную деятельность совета.
За последний год телеканалам удалось продвинуться в соблюдении законодательства в сфере рекламы. Иногда к вопросу регулирования рекламы относятся скептически, и считают его не столь существенным. Но это гораздо более важный вопрос, чем кажется на первый взгляд. В результате несоблюдения телерадиовещателями рекламного законодательства на длительное время сложилась такая ситуация: в течение одного часа мы наблюдали 20 минут рекламы и 15 минут спонсорской презентации. Иными словами, на некоторых каналах были часы, в которые продолжительность рекламы и спонсорства превышала продолжительность контента или программы, и, таким образом, они превращались в своеобразные телемагазины. Однако в результате мер, принятых советом в этой области, с начала 2021 года требования, связанные с рекламой и спонсорством, строго соблюдаются вещателями.
Хотелось бы коснуться и другого важного вопроса. В прошлом году была проведена работа по созданию единого аудиостандарта для всех телеканалов, и с мая этого года началось его внедрение. В совет поступало огромное количество жалоб в связи с неравномерным уровнем звука среди азербайджанских телеканалов, в том числе резкими различиями между уровнями звука в рекламных блоках и других программах, транслируемых каналами. Эта проблема уже решена, и совет совместно с ПО "Радиовещание и спутниковая связь" (“Телерадио”) проводит регулярный мониторинг уровня звука в вещании.
За прошедший период совет внедрил новый механизм контроля за выполнением телеканалами задач, предусмотренных в государственных программах различных направлений, и в сфере их реализации достигнут прогресс.
В период 44-дневной Отечественной войны и некоторое время после нее совет выполнял определенные координационные функции между телеканалами. Как известно, в соответствии с общепринятым международным стандартом, НСТР не имеет права вмешиваться в редакционную политику теле- и радиоканалов, как это делают аналогичные органы в других странах. Но во время войны мы выполняли функцию координационного поля, на котором разрабатывалась общая стратегия вещания телеканалов. А после войны совет взял на себя координационные функции в области освещения телеканалами биографий наших героев, ставших шехидами. На сегодняшний день телеканалами были подготовлены и транслированы репортажи о более чем 1 400 шехидов. Перед телеканалами поставлена общая задача представить репортажи обо всех шехидах.
Также хочу отметить тесное сотрудничество с вещателями в разработке общей стратегии по разработке системы для повышения уровня теле- и радиоконтента. Проблем много, их невозможно решить в короткие сроки ситуативно в отношении какого-либо конкретного вещателя. Мы тесно сотрудничаем с недавно созданным Агентством по развитию СМИ (MEDİA) в области разработки дорожной карты в этом направлении.
- Какой теле- или радиоканал оказался рекордным по количеству допущенных нарушений и вынесенных предупреждений?
- Информация о санкциях, применяемых в отношении каждого из теле- и радиоканалов, оперативно размещается на нашем сайте, так как не является конфиденциальной. Совет не ведет статистику административных взысканий в отношении вещателей. Наша позиция - создать такие условия, при которых будет сведена к минимуму необходимость применения администратиных взысканий или санкций. В середине прошлого года было много нарушений, и мы были вынуждены какое-то время применять жесткие меры. В настоящее время нарушений со стороны телерадиовещателей стало меньше, их основной причиной являются организационно-технические вопросы, и они не носят систематического характера.
- Для открытия нового регионального радиоканала в Карабахе заявки на рабочую частоту 102,7 МГц подали семь претендентов. Среди них было много амбициозных кандидатов, имеющих большую материально-техническую базу и опыт. На какие критерии вы обратили особое внимание при принятии положительного решения?
- В конкурсе участвовало рекордное количество претендентов, и большинство из них имели огромный опыт работы в сфере телерадиовещания. Совет отдал предпочтение телерадиокомпании CBC, учитывая ее богатый опыт вещания на других языках и наличие иноязычных редакций. Мы должны понимать, что региональное радиовещание в Карабахе это гораздо больше, чем обычное региональное радио.
- Вы заявляли, что сокращение количества каналов будет связано с экономическими причинами. Какова текущая ситуация?
- Как известно, совет аннулировал лицензии четырех вещателей. Прекращение вещания трех из них (Dalğa TV, ARB Ulduz TV, Mingəçevir TV) носило технический характер, так как они уже долгое время простаивили. Что касается телерадиокомпании Lider, то данное решение принято в соответствии со статьей 23.2.5 закона "О телевидении и радиовещании" и на основании признания судом компании-владельца лицензии банкротом. Это было очень трудное решение, учитывая богатую историю телеканала. Но другого выхода не было. В настоящее время есть ряд телерадиовещателей, финансовое положение которых очень тяжелое и не в состоянии развиваться, но мы надеемся, что им удастся решить проблемы. Закрытие любого азербайджанского канала сужает для зрителя возможности выбора и негативно влияет на состояние телевидения в целом.
- Сообщалось, что ожидается снижение доходов от рекламы на 15-30%. В сентябре, октябре, ноябре прогнозировалось, что доходы телеканалов от рекламы снизятся. Как телеканалы пережили этот период? Все еще продолжается пандемия. Как вы оцениваете ситуацию, которая наблюдалась в минувшие месяцы этого года?
- Как и в прошлом году, мы попросили вещателей предоставить данные за 2020 год. По сравнению с 2019 годом в 2020 году доходы в сфере телевидения снизились примерно на 10%. Еще более критическая ситуация сложилась на радио. Коммерческие доходы радиоканалов в 2019 году составили 5 млн манатов, а в 2020 году - 2,9 млн манатов, что означает снижение на 42%. Общий объем рынка телевизионной и радиорекламы составил 27 млн манатов. Для сравнения отмечу, что в 2019 году этот показатель составлял около 31 млн манатов. Учитывая то, что до начала пандемии прогнозировалось увеличение доходов от рекламы до 10%, доходы вещателей снизились в общей сложности на 7 млн манатов. Для коммерческих (частных) вещателей это очень большая цифра. Увеличение объема рынка в этом году не прогнозируется, так как совокупный эффект оставшихся с 2020 года проблем скажется и на этом году.
- Наблюдалось ли в прошлом году сокращение сотрудников на телевидении?
- Массового сокращения в аудиовизуальной индустрии за прошлый год не наблюдалось
- Выдвигали ли Вы какие-либо предложения в закон "О медиа"?
- Необходимо отметить работу, проводимую в области совершенствования законодательства, в деятельности совета в прошлом году. Был проведен ряд встреч со специалистами действующих в стране телерадиовещателей, продакшн-компаний, рекламных агентств, получены предложения от участников рынка, осуществляющих деятельность в сфере аудиовизуального вещания. К подготовке предложений к проекту закона "О медиа", над которым идет работа в соответствии с указом Президента от 12 января 2021 года, были привлечены специалисты Совета, в том числе специалисты из сферы вещания. Предложений и новшеств много, невозможно рассказать обо всем в одном интервью. Будем рады ответить на все вопросы в рабочем порядке.
- Предусматривается ли принятие закона "Об аудиовизуальном вещании" или он будет включен в закон "О медиа"?
- Мы считаем, что необходимости в отдельном законе "Об аудиовизуальном вещании" нет, так как нам удалось добиться имплементации большинства положений и предложений в законопроект "О медиа".
- Увеличилось ли число лицензированных компаний, предоставляющих услуги платного телевидения в Азербайджане?
- За прошедший период серьезных изменений в числе предоставляющих услуги платного телевидения лицензированных компаний не произошло. За последний год совет выдал лицензию только одному оператору платного телевидения - вещателю İPTV.
- Омбудсмен предложил назначить административную ответственность за нарушение требований статьи 32 закона "О телевидении и радиовещании" и внести соответствующие дополнения в статью 384 Кодекса об административных проступках. Как вы оцениваете это предложение?
- В целом, я оцениваю это предложение положительно. Однако в то же время должен отметить, что в новом законопроекте "О медиа" учтены имеющиеся в настоящее время недостатки в законодательстве и поставлена цель минимизировать их. Естественно, после принятия закона "О медиа" необходимо в соответствии с ним внести ряд изменений в другие законодательные акты, в том числе в Кодекс об административных проступках.
