Факт, что на фоне снижения цен на нефть на мировых рынках, глава государства отменил решение Тарифного Совета о повышении цен на топливо в связи с включением в его стоимость дорожного налога, и подписал указ о повышении заработной платы учителей, работающих в общеобразовательных учреждениях, вызвал в обществе шок.
Но не из-за того, что с одной стороны был предпринят шаг против поднятия цен на топливо, а с другой стороны – увеличена зарплата учителей, а потому, что обычно в социальной сфере пересмотр заработной платы происходит всегда во втором полугодии. Другими словами, после того, как выяснится состояние бюджета.
В целом, за исключением страховой части трудовых пенсий, у нас подобные реформы никогда не осуществлялись с 1 января.
Указ «О повышении заработной платы и учебной нагрузки учителей, занятых в государственных общеобразовательных учреждениях и прошедших соответствующую аттестацию знаний» стал первым подобным фактом, причем в тот момент, когда мировые цены на нефть находились на уровне в 2 раза ниже, чем было запланировано в бюджете. Но речь не об этом.
Этот указ стал не только очевидным подтверждением социальной защиты населения страны государством, но и новым подходом к финансированию образования. Необходимость в этом стала ощущаться еще несколько лет назад.
Еще тремя годами ранее мы писали, что проблема образования вовсе не в уровне заработной платы: те, кто заявляет, что из бюджета выделяется слишком мало средств на образование и что государственная политика в этом направлении неверна, мыслят неправильно и не видят корня проблемы.
В 2015 году на нужды образования выделен 1 миллиард 711 миллионов 200 тысяч манат. Это на 57,7 миллионов или на 3,5 процента больше, чем в 2014 году.
Начиная с 2009 года, средства, выделяемые на нужды образования, растут из года в год. Так, в 2009 году эта сумма составила 1 миллиард 147 миллионов 900 тысяч манат, в 2010 году – 1 миллиард 180 миллионов 800 тысяч манат, в 2011 году – 1 миллиард 268 миллионов 500 тысяч манат, в 2012 – 1 миллиард 511 миллионов 500 тысяч манат, в 2013 - немного меньше – 1 миллиард 437 миллионов 700 тысяч манат, а в прошлом году – 1 миллиард 653 миллионов 400 тысяч манат. На самом деле, для развития этой области можно выделить больше средств.
Но дело в том, что даже если из бюджета выделят в 10 раз больше, эти средства не превратятся в человеческий капитал, потому что у нас нет налаженного механизма в этой области, и в финансировании образования упускают из вида стратегическую цель.
Например, в 2013 году в отчете Международного экономического фонда за 2013-2014 года, посвященном способности к глобальной конкуренции, мы писали по поводу того, что мы поднялись на 7 позиций и заняли 39 место среди 148 стран.
Этот результат ставит перед нами цель серьезно заняться развитием человеческого капитала для подготовки высокопрофессиональных кадров и создания источников экономического роста. При подготовке отчета Международный экономический фонд обратил внимание на институциональное положение, инфраструктуру, стабильность макроэкономики, здравоохранение, на уровень профессиональной подготовки в начальных и высших учебных заведениях, на эффективность рынка труда, развитие финансового рынка, уровень развития технологий, наряду с внутренним объемом рынка на конкурентоспособность компаний, а также на инновационный потенциал. В прошлогоднем отчете Азербайджан поднялся на 1 ступень по сравнению с предыдущим годом.
Это было положительным результатом. В этом отчете мы находимся на 9-м месте по стабильности макроэкономики, по эффективности рынка труда – на 33-м месте, по поддержке бизнеса – на 80 месте, по развитию инфраструктуры – на 70-м месте, по уровню высшего образования – на 90-м месте, а по медицинскому и начальному образованию – на 104 месте.
Для того, чтобы до 2020 года развивать нашу страну еще более высокими темпами, в качестве цели были выбраны: модернизация экономики, привлечение высокотехнологичного оборудования и технологий, подготовка специализированных кадров, а также использование человеческого капитала. Однако то, что мы заняли 90-е место по уровню высшего образования и 104-е место по уровню начального образования совершенно не соответствует этой цели. В целом, на основе успехов, достигнутых нашей страной за последние годы, давно дала о себе знать потребность серьезно заняться начальным и высшим образованием. Но можно ли решить эти проблемы, всего лишь подняв зарплату педагогам? Определенно, нет…
В тех странах, где учителя получают высокую зарплату, за самыми престижными учебными заведениями стоят влиятельные предпринимательские структуры. И выплаты совершают они, а не государство. Так как предприниматели работают в реальном секторе и знают, в каких кадрах испытывает потребность экономика, они финансируют эту область. Затраты на образование надо рассматривать с точки зрения не количества, а качества. Указ Президента об увеличении зарплат учителей, работающих в общеобразовательных учреждениях – это первый шаг в этом направлении.
Согласно этому указу, около 30 000 педагогам поднимут зарплату, и это касается учителей общеобразовательных учреждений. По всей стране работают около 200 000 учителей. Вопрос заключается в том, увидим ли мы положительный результат, если будет увеличена зарплата каждого из них?
В целом, для того чтобы обратить нефтяные деньги в упомянутый капитал, образование должно отвечать требованиям экономики.
Во всех развитых странах мира образовательные учреждения работают подобным образом. По этой причине средства, выделяемые из бюджета на нужды образования, не служат развитию человеческого капитала.
Парвиз Гейдаров
www.oxu.az
