Разрушенные ограды, заросшие могилы, горы мусора, отсутствие элементарного ухода... Такую картину могут наблюдать многие жители Азербайджана, посещающие кладбища, чтобы почтить память умерших родных и близких. Место, куда люди приходят со скорбью и уважением к ушедшим, сегодня всё чаще вызывает тревогу.
Особенно остро проблема проявляется в тех случаях, когда погост находится в городской черте. Именно к таким относится кладбище в поселке "8-й километр" Низаминского района Баку. Территория, расположенная рядом с автомобильным рынком, постепенно превращается в заброшенное и небезопасное пространство: повсюду бутылки, шприцы, пластик, густые заросли травы, делающие передвижение практически невозможным. После обильных осадков земля проседает, и могилы буквально уходят под землю, образуя глубокие провалы. Безусловно, приводить в порядок подобное приходится самим гражданам, а обходится это не в одну сотню манатов.
Ситуацию усугубляют регулярные кражи: исчезают плитка, металлические ограды, столы - то, что несколько лет назад было частью ухоженных захоронений. При этом у входа посетителей встречает объявление о наличии камер видеонаблюдения и запретах, которые на фоне происходящего выглядят скорее формальностью, чем реальной мерой контроля.
Глядя на происходящее, возникает много вопросов. Кто отвечает за состояние кладбищ? Почему место, связанное с памятью о людях, оказалось в таком запущенном состоянии? И куда обращаться родственникам, обнаружившим, что могилы их близких разрушены или разграблены? Эти вопросы сегодня требуют конкретных ответов.
Что говорит закон?
Чтобы разобраться в ситуации и понять, кто несет ответственность за состояние кладбищ и какие шаги могут предпринять граждане, Media.Az обратилась за разъяснениями к юристу Эмилю Худиеву. По его словам, с юридической точки зрения система ответственности за кладбища в Азербайджане достаточно четко выстроена. Основная роль здесь отведена муниципалитетам.
"Именно на них законом возложена обязанность обеспечивать содержание кладбищ: поддерживать чистоту, следить за благоустройством территории, организовывать захоронения и в целом обеспечивать нормальное функционирование этих объектов. Данное положение прямо закреплено в "Правилах создания и управления кладбищами", утвержденных Кабинетом министров Азербайджана. В свою очередь муниципалитет создает администрацию кладбища, назначает ответственных лиц и финансирует работы по уборке, охране и содержанию. Уже эта администрация занимается ежедневной работой: уборкой мусора, уходом за территорией, поддержанием дорог, контролем за порядком", - пояснил наш собеседник.
При этом, как отмечает эксперт, в системе задействованы и другие структуры, но их роль вспомогательная. Исполнительная власть города Баку и районные административные органы могут участвовать в благоустройстве, подключать коммунальные службы, координировать работы и реагировать на обращения граждан. Однако основная ответственность за содержание кладбищ лежит не на них.
"Отдельные функции распределены между другими государственными структурами. Например, санитарные органы контролируют соблюдение соответствующих требований и норм, полиция - общественный порядок, а Министерство юстиции и Госкомитет по работе с религиозными организациями должны вести учет захоронений и кладбищ. Но все эти ведомства не занимаются уборкой или содержанием территории, их функция сводится к контролю. Именно поэтому на практике часто возникает ситуация, когда границы ответственности "размываются": формально она есть и закреплена за муниципалитетом, но фактически разные структуры перекладывают ее друг на друга, что и приводит к запущенному состоянию отдельных кладбищ", - подчеркнул Э.Худиев.
Говоря о действиях граждан, юрист отмечает: если родственники сталкиваются с разрушенными могилами, мусором и отсутствием ухода, речь идет не просто о бытовой проблеме, а о нарушении закона.
"Соответственно, и реагировать на это нужно последовательно и юридически грамотно. Первым шагом должно быть обращение в муниципалитет, на территории которого расположено кладбище. Это принципиально важно, поскольку, повторюсь, именно органы местного самоуправления по закону отвечают за его содержание, уборку, благоустройство, включая деятельность администрации. Обращение лучше оформлять письменно: либо через официальный сайт, либо в бумажной форме с регистрацией входящего номера. В тексте желательно четко описать проблему: указать конкретное кладбище, участок, характер нарушений (провалы могил, мусор, заросшая территория, отсутствие ухода), а также требование устранить нарушения. Практика показывает, что наибольший эффект дают коллективные обращения от нескольких родственников или жителей", - пояснил он.
По словам эксперта, к заявлению обязательно стоит приложить фото- и видеоматериалы, которые фиксируют фактическое состояние и в дальнейшем могут использоваться как доказательство бездействия. Если муниципалитет не реагирует, затягивает рассмотрение или ограничивается формальными отписками, следующим этапом является обращение в Исполнительную власть района или города Баку.
"Исполнительная власть обладает более широкими координационными полномочиями: она может инициировать проверку, подключить коммунальные службы, дать обязательные указания и фактически принудить муниципалитет к исполнению обязанностей. В обращении граждан важно указать, что заявление ранее уже направлялось в муниципалитет, но проблема не была решена - это показывает системное бездействие", - сказал Э.Худиев.
Отдельное внимание юрист уделил вопросу санитарного состояния мест захоронений. Дело в том, что в Азербайджане контроль в данной области осуществляется в рамках законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На практике этим занимаются структуры, действующие в системе Министерства здравоохранения, и подведомственные санитарно-эпидемиологические службы.
"В их компетенцию входит контроль за соблюдением санитарных норм, в том числе на кладбищах. Если на территории наблюдается скопление мусора, неприятные запахи, наличие животных или иные факторы, создающие угрозу здоровью, данные органы вправе провести проверку, выдать предписание об устранении нарушений и применить меры административной ответственности. Проще говоря, если проблема уже выходит за рамки эстетики и касается гигиены и безопасности, санитарные органы становятся ключевым инструментом воздействия", - добавил Э.Худиев.
Если же проблема носит системный характер и ни муниципалитет, ни исполнительная власть не принимают действенных мер, следующим этапом является обращение в районную прокуратуру. Данный орган осуществляет надзор за соблюдением законодательства всеми организациями и должностными лицами. В таком случае речь будет уже идти о проверке факта ненадлежащего исполнения обязанностей муниципалитетом.
"По результатам проверки прокуратура может вынести представление, обязать устранить нарушения, а также инициировать привлечение должностных лиц к ответственности. Это уже более жесткий инструмент, который применяется, когда административные механизмы не сработали. Родственники также вправе обратиться в суд с требованием признать бездействие соответствующего органа незаконным и обязать его привести кладбище в надлежащее состояние. В таких делах важно правильно сформулировать правовую позицию. С одной стороны, можно ссылаться на нарушение обязанностей муниципалитета по содержанию объекта местного значения. С другой - возможно обоснование через нарушение законных интересов граждан, включая уважение к памяти умерших, что в правовой практике относится к охраняемым нематериальным благам. Обращение в суд требует больше времени, но именно оно дает обязательное к исполнению решение", - резюмировал юрист.
Ожидать ли перемен?
В свою очередь представитель муниципалитета Низаминского района столицы сказал Media.Az, что в настоящее время на кладбище уже ведутся работы по благоустройству.
"Сейчас там задействовано около 110 сотрудников коммунальных служб, проводится уборка территории. Но, откровенно говоря, проблема носит системный и давний характер. Ранее оно находилось в ведении городских служб, а затем было передано муниципалитету. Фактически мы получили кладбище уже в запущенном состоянии", - пояснил наш собеседник.
Кроме того, по его словам, территория имеет сложную структуру: кладбище большое, со множеством входов. "Всего на территории 48 входов. Это практически как лабиринт: если зайти с одной стороны, не факт, что легко найдешь выход. В таких условиях обеспечить контроль крайне сложно", - отметил представитель муниципалитета.
Он также добавил, что орган местного самоуправления в первую очередь занимается внешним содержанием объекта: сотрудники ремонтируют ограждения, следят за периметром. Однако полноценная уборка всей территории требует значительных ресурсов. Кроме того, отдельной проблемой остаются кражи.
"К сожалению, там действительно фиксируются случаи воровства, выносят металлические элементы. Это серьезно осложняет ситуацию. В связи с этим уже подготовлен проект по установке дополнительных систем видеонаблюдения. Камеры планируется разместить по всему периметру кладбища", - добавил он.
Представитель муниципалитета подчеркнул, что в ближайшее время планируется завершить текущую уборку и перейти к системному обслуживанию. В планах структуры - заключить договор с коммунальными службами, чтобы проводить регулярную очистку территории как минимум раз в месяц. "Наши собственные ресурсы ограничены: директор и несколько сотрудников. Этого недостаточно для такой большой территории, поэтому мы будем привлекать дополнительные силы", - пояснил он.
От себя добавим, что вопрос состояния кладбищ - это не только тема бездействия тех или иных структур. Это показатель отношения общества к собственной памяти и истории. Ухоженное кладбище говорит о культуре уважения к ушедшим. Заброшенное - становится символом равнодушия потомков. И об этом стоит задуматься...
