Изменения в Конституции НАР стали одной из самых обсуждаемых тем в политической повестке Азербайджана.
Об их стратегической логике, политическом смысле и роли Нахчывана в современной архитектуре Азербайджанского государства газета "Каспий" побеседовала с депутатом ММ, зампредседателя Комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Азером Бадамовым.
- Можно ли считать изменения в Конституции Нахчывана политическим переформатированием модели управления автономной республикой?
- Практически все реформы и процессы развития опираются на один ключевой фактор - создание эффективной системы управления. Речь идет не о частичных изменениях, а о выстраивании целостного правового, административного и политического механизма.
Сегодня, в условиях формирования нового мирового порядка, государства пересматривают свои модели управления, исправляют прежние ошибки и усиливают внутреннюю устойчивость. Азербайджан также проходит через этап последовательных кадровых и структурных преобразований.
После Победы в Отечественной войне реформы приобрели новое содержание. Как неоднократно подчеркивал Президент Ильхам Алиев, Победу не менее важно сохранить, чем завоевать. Именно поэтому в стране продолжается обновление управленческой системы, включая постепенный отказ от прежних местных исполнительных структур и расширение института спецпредставительств, уже доказавшего свою эффективность. Особое значение в этом процессе имеет Нахчыван. Его положение всегда оставалось чувствительным как с внутренней, так и с внешнеполитической точки зрения. Поэтому изменения, внесенные в 20 статей Конституции НАР, имеют стратегический характер.
- В чем вы видите сигналы для новой модели?
- Более четкое закрепление Нахчывана как неотъемлемой части Азербайджанской Республики несет в себе и серьезный геополитический, и внутриполитический смысл. Прежде всего это означает: на всем пространстве единого и целостного Азербайджана существует одна политическая воля и один центр высшей легитимной власти - Президент Ильхам Алиев. Нахчыван, как и каждый клочок азербайджанской земли, является неотъемлемой частью страны, и любые попытки поставить это под сомнение недопустимы.
После восстановления территориальной целостности и полного обеспечения государственного суверенитета именно Президент Ильхам Алиев является высшим должностным лицом Азербайджана, чье слово имеет определяющее значение по всей стране. Ильхам Алиев - легитимный лидер легитимного государства.
Азербайджан последовательно движется по пути реформ, а глава государства принимает решения взвешенно, поэтапно и стратегически. Он в течение нескольких лет тщательно оценивал ситуацию, и в результате процесс обновления Конституции Нахчывана доведен до логического завершения. По сути, это означает перевод всех вопросов, связанных с Нахчываном, из плоскости международных договорных конструкций в сферу внутренней юрисдикции Азербайджана.
- Что на практике меняет закрепление в Конституции отдельной статьи о полномочном представительстве Президента Азербайджана в Нахчыване?
- Полагаю, мы стоим на пороге завершения одной эпохи и начала другой, и не только в судьбе Нахчывана и Азербайджана, но и всего региона. Движущей силой этих процессов стал Азербайджан. Проводимые изменения, в определенной степени ограничивая иные сферы полномочий, усиливают роль института президентства и интегрируют механизмы власти и управления Нахчывана в систему центральной государственной власти Азербайджана. Речь идет о суверенном унитарном государстве с единым центром управления, состоящем из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Иными словами, каждый шаг имеет прочную правовую основу и соответствует унитарной модели Азербайджанского государства.
- На что указывает исключение ссылок на Московский и Карсский договоры?
- Исключение из Конституции НАР ссылок на Московский договор от 16 марта 1921 года и Карсский договор от 13 октября 1921 года, а также положений о прежних наименованиях автономии, является правильным, принципиальным и по-настоящему фундаментальным шагом. Это решение не только объективно оправданное, но и смелое. Оно отражает волю независимого государства и является выверенным с исторической, правовой, политической и нравственной точек зрения.
Суть изменений состоит в том, что статус Нахчывана отныне еще более четко закрепляется не через международные договоры, а непосредственно через Конституцию Азербайджанской Республики. Иными словами, основой правового подхода становится не внешний договорный контекст, а внутренний конституционный суверенитет Азербайджана. Тем самым устраняется почва для спекулятивных, произвольных и политически мотивированных трактовок, которые ранее могли использоваться против Азербайджана.
Это также означает укрепление принципа правовой определенности. Исключаются двусмысленные интерпретации, снижается риск правового и политического манипулирования, пресекаются попытки использовать старые международные документы в качестве инструмента давления. Очевидно и другое: ни одно международное соглашение не может стоять выше Конституции суверенного государства.
- Чему это может служить?
- Удаление упоминаний Московского и Карсского договоров из преамбулы еще сильнее закрепляет понимание Нахчывана как неотъемлемой части внутреннего административно-правового устройства Азербайджана. В условиях нынешней региональной турбулентности это решение имеет не только юридическое, но и стратегическое значение. Азербайджан сегодня обладает иным политическим весом, поэтому такие шаги служат защите не только его национальных интересов, но и региональной устойчивости в целом.
Изменения также направлены на повышение эффективности управления в Нахчыване, на устранение распыленности решений и более четкое соблюдение институционального порядка. Усиливается вертикаль государственного управления, обеспечивается более ясное соотношение между полномочиями и правовой базой, а также укрепляется интеграция Нахчывана в общегосударственную систему Азербайджана.
