Договор о водах Инда

Договор о водах Инда (Indus Waters Treaty, IWT) — международное соглашение, подписанное 19 сентября 1960 года между Индией и Пакистаном при посредничестве Всемирного банка. Этот документ регулирует распределение водных ресурсов реки Инд и её притоков, играя ключевую роль в предотвращении конфликтов между двумя странами. Несмотря на напряжённые отношения, договор считался образцом устойчивого водного сотрудничества до его приостановки Индией в апреле 2025 года. Основываясь на официальных источниках, статья анализирует историю, содержание и текущую ситуацию вокруг договора.

Исторический контекст

Спор о водах Инда возник после раздела Британской Индии в 1947 году, когда Индия и Пакистан стали независимыми государствами. Река Инд, берущая начало в Тибетских горах, и её притоки — Джелам, Чинаб, Рави, Биас и Сатледж — жизненно важны для сельского хозяйства и водоснабжения обеих стран. Пакистан, как государство низовьев, оказался в уязвимом положении, поскольку истоки рек находятся на территории Индии. В 1948 году Индия временно перекрыла каналы, снабжавшие Пакистан, что вызвало кризис и подтолкнуло к переговорам.

После девяти лет сложных обсуждений, начатых в 1952 году при содействии Всемирного банка, стороны достигли соглашения. Договор был подписан в Карачи премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру и президентом Пакистана Аюбом Ханом. Он стал примером успешного урегулирования трансграничных водных споров, сохраняя стабильность даже во время индо-пакистанских войн 1965, 1971 и 1999 годов.

Основные положения договора

Договор делит шесть рек бассейна Инда на две группы:

• Восточные реки (Рави, Биас, Сатледж) с годовым стоком около 41 млрд м³ переданы под полный контроль Индии для исключительного использования, за исключением ограниченного потребления в Пакистане до их перехода через границу.

• Западные реки (Инд, Джелам, Чинаб) с годовым стоком около 99 млрд м³ закреплены за Пакистаном, но Индия может использовать их воды для неконсумптивных целей, таких как гидроэнергетика, судоходство и рыболовство, при соблюдении строгих правил строительства плотин.

Для реализации договора Пакистан получил единовременную компенсацию от Индии за утрату доступа к восточным рекам, а Всемирный банк профинансировал строительство ирригационных систем, включая плотины Мангла (1960-е) и Тарбела (1976–1977). Создана Постоянная комиссия по Инду, состоящая из представителей обеих стран, для мониторинга выполнения договора и разрешения споров. Механизм предусматривает обращение к нейтральному эксперту или международному арбитражу в случае разногласий.

Значение и достижения

Договор о водах Инда считается одним из самых успешных соглашений о совместном использовании трансграничных водных ресурсов. Он позволил Пакистану орошать около 12 млн га сельскохозяйственных земель, обеспечив продовольственную безопасность. В Индии восточные реки поддерживают штаты Пенджаб и Харьяна, ключевые для сельского хозяйства. Договор способствовал строительству крупных гидротехнических объектов, таких как плотина Суккур (1932) и Гудду (1962), укрепив экономику региона.

Соглашение устояло в условиях трёх войн и многочисленных конфликтов, включая Каргильский конфликт 1999 года. Большинство споров, например, о строительстве индийских ГЭС на западных реках, решались через юридические процедуры, предусмотренные договором. Это подчёркивает его устойчивость и значимость для региональной стабильности.

Современные вызовы и приостановка договора

В последние годы договор сталкивался с нарастающими вызовами. Пакистан выражал обеспокоенность по поводу индийских гидроэнергетических проектов, считая, что они могут нарушить сток западных рек. Индия, в свою очередь, указывала на необходимость модернизации договора для учёта климатических изменений и роста населения, увеличивающих водный дефицит. В 2016 и 2019 годах, после терактов в Ури и Пулваме, Индия угрожала пересмотреть соглашение, но не предпринимала конкретных шагов.

23 апреля 2025 года Индия объявила о приостановке договора после теракта в Пахалгаме (Джамму и Кашмир), унёсшего жизни 26 человек. Министр иностранных дел Индии Викрам Мисри назвал это «временной мерой» в ответ на предполагаемую поддержку Пакистаном терроризма. Пакистан, отвергая обвинения, заявил, что любая попытка перекрыть воды западных рек будет расценена как «акт войны». Исламабад также пригрозил приостановить Шимлийский договор 1972 года, регулирующий итоги войны 1971 года. Это первый случай фактической приостановки IWT, что резко обострило двусторонние отношения.

Перспективы

Приостановка договора создаёт серьёзные риски для региона. Для Пакистана, где река Инд обеспечивает основной источник воды, перекрытие стока может привести к сельскохозяйственному кризису и гуманитарной катастрофе. Индия, контролируя истоки, сталкивается с моральными и международными обязательствами. Эксперты, включая Владимира Смахтина из Института водных ресурсов ООН, призывают рассматривать бассейн Инда как единый ресурс, требующий многостороннего сотрудничества с участием Китая, также использующего верхний Инд.

Возобновление диалога через Постоянную комиссию или Всемирный банк могло бы смягчить напряжённость, но политическая воля обеих сторон остаётся под вопросом. Климатические изменения, сокращающие сток рек, и рост населения делают модернизацию договора неизбежной. Без компромисса регион рискует столкнуться с водным конфликтом, потенциально эскалирующим до военного противостояния.

Заключение

Договор о водах Инда более шести десятилетий служил примером успешного управления трансграничными водами, обеспечивая стабильность в одном из самых напряжённых регионов мира. Его приостановка в 2025 году подчёркивает уязвимость соглашения перед политическими кризисами. Для сохранения мира и устойчивого развития Индии и Пакистану необходимо возобновить сотрудничество, учитывая новые экологические и демографические реалии. Договор остаётся не только юридическим документом, но и символом возможности диалога даже в условиях глубоких разногласий.