Заявление председателя Государственного Фонда социальной защиты (ГФСЗ) Эльмана Мехтиева о необходимости увеличения пенсионного возраста в далеком будущем, вызвало большой ажиотаж. Хотя, повторю, речь идет не о ближайшем будущем. Председатель ГФСЗ затем вынужден был заявить, что нет необходимости торопиться с этим вопросом.
Однако в последние годы вопрос о пенсионном возрасте стал объектом серьезного обсуждения во многих странах. И это не случайно, так как во многих странах, столкнувшихся с экономическим и финансовым кризисами, рекомендуют увеличить пенсионный возраст, вернее, отодвинуть срок выхода на пенсию на несколько лет и снизить тем самым социальные расходы.
Так, в странах Европы эта тема носит актуальный характер. Например, канцлер Германии Ангела Меркель выступила с предложением увеличить пенсионный возраст в странах Европейского союза (ЕС), что невольно вызвало вопрос - зачем? В связи с кризисом, возникшим в ЕС, в большинстве стран требовалось сократить социальные расходы, и во многих из этих стран это требование остается до сегодняшнего деня. А. Меркель обосновала свое предложение, что этот вопрос имеет важное значение для европейских стран. Канцлер предложила увеличить пенсионный возраст во всех странах Европы до 67 лет – и для мужчин, и для женщин.
Но речь не об этом.
Дело в том, что в Азербайджане пенсионный возраст для мужчин (63 года), и для женщин (60 лет), почти такой же, как и в большинстве стран Европы: Австрии, Болгарии, Дании, Эстонии, Финляндии и Греции. В Германии и некоторых других высокоразвитых странах этот возраст незначительно выше.
Но более интересен тот факт, что несмотря на это, в большинстве стран идет речь о перспективах повышения возраста выхода на пенсию.
Однако здесь есть ряд нюансов. Начнем с того, что в развитых странах и социальное обеспечение граждан находится на высоком уровне, и показатель средней продолжительности жизни больше. Это значит, что в таких странах, как Германия, Великобритания, Швеция или Норвегия увеличение пенсионного возраста можно считать вполне естественным. Но разве это приемлемо для всех стран? Безусловно, нет…
Заявление председателя ГФСЗ Э. Мехтиева о том, что в долгосрочной перспективе в Азербайджане необходимо будет провести пенсионную реформу, направленную на увеличение пенсионного возраста, можно понять. Он предложил провести данную реформу, исходя из следующих соображений: во-первых, сегодня в нашей стране сотрудники бюджетных организаций выходят на пенсию в 65 лет. Во-вторых, на фоне снижения цен на нефть на мировом рынке, важно обеспечить в будущем финансовую стабильность ГФСЗ. В-третьих, должен быть создан определенный баланс между периодом трудовой деятельности и пенсионным возрастом.
Давайте рассмотрим это подробнее. Для начала, если пенсионное обеспечение граждан будет соответствовать их ожиданиям, т.е. если они смогут покрывать свои материальные нужды, отпадет всякая необходимость продолжать трудовую деятельность до 65 лет, и они будут выходить на пенсию и раньше. А для этого требуется, чтобы за время их трудовой деятельности взносы из их зарплат на обязательное социальное страхование были на высоком уровне. То есть если гражданин хочет в будущем получать хорошую пенсию, то за время своей трудовой деятельности он должен делать взносы на социальное страхование в требуемом объеме.
А для этого, конечно, зарплаты должны быть высокими.
Во-вторых, финансовая стабильность ГФСЗ обеспечивается за счет обязательных отчислений на социальное страхование, а также за счет других доходов, поэтому неправильно напрямую связывать ее со сроком выхода граждан на пенсию. Сегодня средства поступают в ГФСЗ за счет ежегодных трансфертов из госбюджета, а также поступлений по обязательному социальному страхованию, и если эти поступления были бы на достаточном уровне, то не осталось бы необходимости в трансфертах госбюджета.
Кстати, в бюджете ГФСЗ, включенном в сводный бюджет на 2016 год, прогнозируется баланс доходов и расходов на уровне 3078,6 млн. манат. Из доходов 35,6% или 1100,0 млн. манат придется на прямой трансферт из госбюджета и 64,4% или 1978,6 млн. манат будут обеспечены за счет отчислений на обязательное социальное страхование и других источников.
95,5% расходов ГФСЗ составят выплаты трудовых пенсий. А это значит, что на фонд падает большая нагрузка. С одной стороны, растет число вышедших на пенсию, с другой стороны, не возможно лишь за счет средств фонда обеспечить объем пенсий на желаемом, т.е. более высоком уровне.
Для этого суммы выплат по обязательным взносам социального страхования должны неуклонно возрастать, и, в целом, в социальной защите населения должны принимать участие и частные структуры.
И наконец, в-третьих, необходимо выстроить такой баланс между периодом трудовой деятельности и началом пенсионного возраста, чтобы, проще говоря, никто в будущем не получал свои пенсии за счет чужих взносов социального страхования. Т.е. каждый гражданин должен получать ту пенсию, которую «заработал» сам: на основе стажа работы и сумм сделанных взносов.
Хочу отметить еще один момент. Повторю, что в Азербайджане мужчины выходят на пенсию в 63 года, а женщины в 60 лет, что соответствует пенсионному возрасту в большинстве развитых стран. Но разве у нас такая же средняя продолжительность жизни, как в этих странах? Или у нас одинаковый уровень социальной обеспеченности? Конечно, нет.
Поэтому у нас и нецелесообразно пока поднимать срок выхода на пенсию ни для мужчин, ни для женщин. Другими словами, до 2025 года поднимать этот вопрос рано. И только после того, как будут достигнуты все перечисленные мною цели, пенсионный возраст может быть увеличен до 65 лет.
Парвиз Гейдаров
www.oxu.az
