Известно, что госбюджет Азербайджана на 2016 год подготовлен из расчета цены на нефть на уровне 50 долларов за баррель.
По словам министра финансов Самира Шарифова, правительство установило эту цену в качестве базовой. В то же время были учтены пессимистичный и оптимистичный сценарии.
Министр отметил, что согласно проекту госбюджета, при ценах на нефть в 50 долларов размер запасов сохранится на прежнем уровне, при цене в 60 долларов может увеличиться, а при цене в 40 долларов – уменьшиться.
Речь идет о сводном бюджете, подготовленном с учетом бюджета Госнефтефонда. Как отмечалось ранее, снижение или рост цены на нефть относительно прогнозируемой не влияет на бюджет напрямую. Так, Госнефтефонд выполняет роль «буфера», в котором, в сущности, идет накопление валютных резервов, а потому эта структура имеет важное значение для госбюджета. Таким образом, в любом случае, цена нефти имеет решающее значение.
Министр отметил, что по расчетам, основанным на цене нефти в 50 долларов, проект госбюджета на 2016 год в основном сбалансирован. Если цена повысится до 60 долларов, то финансовые ресурсы увеличатся, а если упадет до 40 долларов, то уменьшатся. Речь идет о сводном бюджете, т.е. который подготовлен с учетом бюджета Госнефтефонда.
Как я уже отмечал в своих прежних публикациях, снижение или рост цены на нефть относительно прогнозируемой не влияет на бюджет напрямую, т.е. SOFAZ выполняет роль «буфера», в котором, по существу, идет накопление валютных резервов, а потому эта структура имеет важное значение для госбюджета. Таким образом, в любом случае, цена на нефть имеет решающее значение.
Вопрос в том, что, по словам руководителя Центрального банка Азербайджана (ЦБА) Эльмана Рустамова, реальная угроза курсу маната может возникнуть только в том случае, если цена на нефть упадет ниже 40 долларов за баррель. Отвечая на вопрос, будут ли снова применены меры по корректировке курса маната, аналогичные тем, что были приняты 21 февраля, председатель ЦБА ответил, что снижение цен на нефть на мировом рынке до 40 долларов за баррель не приведет к серьезному дисбалансу в платежном балансе страны. Как становится ясно из его слов, об угрожающим положении можно говорить лишь в случае, если цена барреля нефти опустится ниже 40 долларов.
Возникает вопрос, что предпримет правительство, если события пойдут по самому худшему сценарию? Другими словами, что нас ждет, если цена на нефть упадет ниже отметки в 40 долларов?
Для того чтобы ответить на этот вопрос, достаточно посмотреть на исполнение госбюджета 2015 года. Сразу отмечу, что с исполнением бюджета проблем нет. Несмотря на то, что мировые цены на нефть с начала года упали в 2 раза по сравнению с прогнозируемой ценой в 90 долларов за баррель, за январь-июнь доходы, вместо прогнозируемых в объеме 7717,0 млн. манат, составили 7807,2 млн. манат, что на 1,2% больше. Расходы же составили 8577,9 млн. манат, т.е. дефицит бюджета составил всего 770,7 млн. манат. По данным Минфина согласно действующему законодательству, этот дефицит был покрыт за счет остатка, имевшегося в госказне на 1 января 2015 года, и поступлений от приватизации.
Но есть один нюанс: за первое полугодие расходы были исполнены на 15% меньше. Возникает вопрос: почему?
Дело в том, что за первое полугодие трансферты Госнефтефонда в бюджет составили всего 3 млрд. 802,1 млн. манат, в то время как в целом за год Фонд планировал перечислить в бюджет 10 млрд. 388 млн. манат. Значит, в текущем году бюджет не будет исполнен на том уровне, что был запланирован первоначально.
Уже известно, что реальное исполнение бюджета 2015 года составит не 19,438 млрд. манат доходов и 21,1 млрд. манат расходов, как было предусмотрено, а 17 млрд. ман. и 17,8 млрд. манат соответственно, по той причине, что Госнефтефонд осуществит трансферт в госбюджет в объеме не в 10 млрд. 388 млн. манат, а в 8 млрд. 100 млн. манат. Если обратить внимание на цифры, то если доходы снизятся на 25% от запланированных, то расходы уменьшатся на 23%, поскольку Госнефтефонд осуществит трансферт в размере ниже на 23%.
Кстати, в 2016 году в госбюджет по линии Государственного нефтяного фонда (SOFAZ) будет перечислено 6 миллиардов манат. В целом, рост госбюджета 2015 года по сравнению с 2014 годом почти на 6% (5,7%) предусмотрен именно за счет увеличения перечислений Нефтяного Фонда.
А ранее, в 2014 году впервые были сокращены выплаты из Нефтяного фонда в бюджет. Тем не менее, доля этой структуры в формировании доходов бюджета составляла более 50%, чем в 2009 году. Даже в госбюджете на 2013 год трансферты из SOFAZ были предусмотрены в размере 11 млрд. 350 млн. манат, что составляло 59,2% доходов.
В целом, трансферты SOFAZ увеличивались с каждым годом: в 2003 году трансферты из SOFAZ в госбюджет составили 100 млн. манат, а в 2004 году эта цифра была предусмотрена в размере 130 млн. манат, в 2005 году - 150 млн. манат, в 2006, 2007 годы - 585 млн. манат, в 2008 году - 1,1 млн. манат, в 2009 году - 4,9 млрд., в 2010 году - снова 4,9 млрд. манат, но, несмотря на это, в середине года объем перечислений изменился и составил 5,9 млрд. манат, а в 2011 г. - вместо предусмотренных 6 млрд. 480 млн. увеличился до 9 млрд. 203,2 млн. манат.
Но речь не об этом.
Сокращение объемов трансфертов из фонда необходимо и это вполне похвальное явление. Также вспомним и то, что в начале года, после девальвации маната, в основном за счет трансфертов SOFAZ были получены «сбережения» в долларовом выражении. Но вопрос не в этом…
Напомним, что доходы госбюджета на 2016 год прогнозируются на уровне 14 млрд. 56 млн. 600 тыс. манат, а расходы на уровне 16 млрд.26 млн. 400 тыс. манат, что меньше по сравнению с текущим годом на 25,1% и 22,9% соответственно.
Тем не менее, если события будут развиваться по пессимистическому сценарию и цены на нефть на мировом рынке упадут до 40 долларов за баррель, то, как отметил министр С. Шарифов, снижение объема финансовых ресурсов сократится, что, несомненно, заставит предпринять дополнительные шаги.
Это означает, что, во-первых, вероятнее всего, как и в текущем году, снова сократится объем трансфертов SOFAZ в бюджет. Во-вторых, как отмечал председатель ЦБА Э. Рустамов, в случае реальной угрозы бюджету при падении цены на нефть ниже 40 долларов за баррель, возможно, что в течение года курс национальной валюты будет скорректирован один или два раза, в-третьих, может быть «отпущен», т.е. вырастет дефицит госбюджета (1 млрд. 69 млн. 800 тыс. манат).
Напомним, что речь идет о развитии событий в случае падения мировых цен на нефть ниже 40 долларов за баррель...
Парвиз Гейдаров
www.oxu.az
