В современном рыболовстве важен баланс между получением прибыли и бережным отношением к экологии, ведь неконтролируемый промысел истощает природные богатства. Новый закон призван сделать этот сектор более прозрачным и безопасным.
Для населения прибрежных стран рыба и морепродукты - основа ежедневного рациона. В Азербайджане ситуация несколько иная, и хотя у нас есть и море, и реки, и озера, рыба не занимает доминирующего положения на столе у граждан. Однако в последние годы государство предпринимает последовательные шаги для активного развития рыболовства и аквакультуры, превращая этот сектор в важную часть продбезопасности, пишет газета "Каспий".
Пора менять правила
Важным правовым шагом в этом направлении стало принятие Милли Меджлисом в окончательном чтении законопроекта "О рыболовстве". Данная отрасль контролировалась законом от 27 марта 1998 года, который уже давно перестал отвечать современным требованиям. Обновленная нормативная база направлена на усиление контроля над качеством рыбной продукции, защиту экосистемы Каспийского моря и полную модернизацию подхода к отрасли. Один из важных акцентов в документе - внедрение цифровых технологий.
Документ предусматривает широкое применение информационных технологий в сфере рыболовства и аквакультуры. В нем говорится также о научно обоснованном определении квот на использование рыбных запасов, прозрачности в выдаче разрешений на лов, мониторинге в режиме реального времени.
Особое внимание уделено качеству: требования к упаковке, маркировке и безопасности рыбы приведены в соответствие с законом "О продовольственной безопасности", а правила ветеринарного контроля - с законом "О ветеринарии".
Все учтено
Экономист Асиман Гулиев отметил, что закон предусматривает регистрацию в электронной системе субъектов рыболовства, судов, орудий лова, объектов аквакультуры, а также учет объемов вылова и выращивания рыбы. В отдельных случаях предпринимателям придется закупать необходимое техническое оборудование, программное обеспечение и организовывать учет, что может потребовать дополнительных расходов на первоначальном этапе. Наиболее чувствительными они могут оказаться для небольших хозяйств.
Эксперт подчеркнул, что цифровизация сама по себе не приведет к автоматическому росту цен для потребителей. В структуре себестоимости рыбы затраты на электронный учет занимают незначительную долю. Гораздо большее влияние на цены оказывают стоимость кормов, мальков, электроэнергии, воды, ветеринарного обслуживания, а также расходы на хранение, транспортировку, переработку, упаковку и торговую наценку. В случае с импортом определяющую роль играют валютные курсы и международная логистика.
Рост цен возможен лишь в том случае, если цифровизация превратится в дополнительную бюрократическую нагрузку - например, если потребуется дублирование бумажной отчетности или приобретение дорогостоящего оборудования в сжатые сроки и без переходных периодов. Если система будет организована рационально, она, напротив, снизит административные издержки бизнеса.
Борьба с тенью
Важным результатом новшества должно стать вытеснение с рынка нелегальной продукции.
- Незаконный вылов истощает рыбные запасы, создает недобросовестную конкуренцию для легальных производителей, а также не гарантирует безопасности продукции. Прослеживаемость позволит точно определять происхождение рыбы: где, кем и в каких объемах она была выловлена, а также весь путь продукции до конечного покупателя.
Если параллельно с усилением контроля будут развиваться аквакультура, сокращаться число посредников и улучшаться логистика, то увеличение предложения и рост конкуренции позитивно скажется не только на качестве, но и на стоимости рыбной продукции.
Для снижения финансовой нагрузки на предпринимателей считаю целесообразным предусмотреть переходный период для малого бизнеса, оказать государственную поддержку в виде льготного кредитования или субсидирования закупки оборудования, а также организовать бесплатное обучение новым информационным системам, - сказал А.Гулиев.
Регулировать и стимулировать
Говоря о законе в целом, экономист оценил его положительно, отметив, что он отражает переход от преимущественно административного регулирования промысла к комплексному управлению рыбной отраслью.
- Закон 1998 года отвечал на вопрос: как контролировать вылов и сохранять ресурсы? А новый закон должен ответить на более широкий вопрос: как создать современную, прозрачную и экономически эффективную рыбную отрасль?
Положительным нововведением является формирование единой информационной системы. Без достоверной статистики невозможно правильно оценивать состояние рыбных запасов, планировать поддержку бизнеса и прогнозировать внутренний спрос. При этом особого внимания заслуживает аквакультура. Возможности увеличения вылова в Каспийском море, Куре, Аразе и внутренних водоемах ограничены экологическими условиями. Поэтому устойчивый рост отрасли должен обеспечиваться преимущественно за счет выращивания рыбы, а не чрезмерной эксплуатацией природных запасов, - подчеркнул экономист.
При этом аналитик обратил внимание на необходимость соблюдения баланса: закон не должен превращаться в систему запретов, регистраций и штрафов. Для развития аквакультуры и легального рыболовства предпринимателям нужны прозрачный доступ к водным объектам, долгосрочные права пользования, доступное финансирование, качественные корма, мальки, ветеринарные услуги и рынки сбыта.
Эффективность закона будет определяться его применением на практике. Новый документ создает необходимую правовую основу и при грамотной реализации способен превратить рыболовство в современный сектор продовольственной экономики Азербайджана.
