В соответствии с Рабочим планом Счётной палаты на 2026 год проведён аналитический анализ управления средствами, выделенными из государственного бюджета на капитальный ремонт дорог в 14 местных органах исполнительной власти (ИВ) в 2024-2025 годах. Проверкой были охвачены Губинский, Тертерский, Имишлинский, Гусарский, Агджабединский, Загатальский, Лерикский, Шабранский, Гедабейский, Уджарский и Джалилабадский районные исполнительные органы, а также городские исполнительные органы Мингячевира, Лянкярана и Шеки.
Как сообщает Oxu.Az, в рамках аналитической деятельности средства, израсходованные на капитальный ремонт дорог в местных органах ИВ, были изучены исключительно на основе документального анализа - контрольные замеры на местах не проводились. При оценке доказательств были проанализированы первичные документы и сведения, представленные местными органами исполнительной власти Счётной палате.
Визуальный осмотр вместо инструментальной диагностики
В ходе аналитической деятельности установлен ряд существенных нарушений. В частности, при определении необходимости капитального ремонта внутригородских автомобильных дорог фактическое техническое состояние покрытия не было надлежащим образом обосновано инструментальными обследованиями, замерами, лабораторными испытаниями и соответствующей технической документацией.
Дефектные акты составлялись преимущественно на основании визуального осмотра - метода, который не может обеспечить объективную картину состояния дорожного полотна. Несоблюдение требований нормативно-правовых актов ограничило возможности объективного определения потребности в ремонте, оценки соответствия выполненных работ реальному состоянию дорог, а также управления бюджетными средствами на принципах экономности, эффективности и результативности.
Проектная документация без учёта водоотведения
Хотя проектно-сметная документация на капитальный ремонт дорог прошла государственную экспертизу и была утверждена, в проектах ограничились лишь определением толщины асфальтобетонного покрытия. Продольные и поперечные профили дорог, показатели уклонов, а также технические решения по отводу поверхностных вод не были учтены ни на стадии проектирования, ни на стадии выполнения работ.
В результате на капитально отремонтированных дорогах не были обеспечены нормативные геометрические параметры и естественный водоотвод, что привело к скоплению воды на дорожном покрытии, появлению локальных просадок и обратных уклонов. Это не только сокращает срок эксплуатации дорожного покрытия, но и создаёт условия для возникновения дополнительных расходов на ремонт в будущем, фактически обесценивая уже вложенные бюджетные средства.
Закупки задним числом и "мгновенные" ремонты
Особую тревогу вызывают факты, связанные с процедурами государственных закупок. Дефектные акты, являющиеся основанием для подготовки проектно-сметной документации, составлялись уже после проведения закупочных процедур, что свидетельствует о формировании объёмов работ и ориентировочной стоимости без надлежащего обоснования.
Шестью местными органами исполнительной власти по ремонтным работам на общую сумму 6 291 235.7 маната акты приёмки выполненных работ оформлялись всего через 1-2 дня (в отдельных случаях - через 4 дня) после заключения договора о закупке. Такие сроки физически исключают возможность выполнения капитального ремонта дорог и однозначно подтверждают, что работы начинались задолго до проведения закупочных процедур.
Для сравнения: согласно строительным нормам, капитальный ремонт даже небольшого участка городской дороги протяжённостью 500 метров, включающий фрезерование старого покрытия, подготовку основания и укладку нового асфальтобетона, занимает в среднем от 10 до 30 рабочих дней в зависимости от погодных условий и сложности работ.
Все эти нарушения свидетельствуют о несоблюдении принципов конкурентности, прозрачности и экономного использования средств в сфере государственных закупок, а также о преимущественно формальном характере проводимых процедур.
Стройматериалы от демонтажа - не учтены, но оплачены
Проведённый анализ показал, что строительные материалы, полученные в ходе демонтажа, не были оценены и оприходованы, а также не учитывались при взаиморасчётах с подрядчиками. При этом расходы на транспортировку материалов фрезерования и демонтажа были включены в сметную документацию без наличия соответствующих разрешений, подтверждающих факт перевозки.
Объёмы работ, выставляемых на закупку, изменялись без обоснования: в ряде контрактов объёмы были увеличены, а фактически уже выполненные работы задним числом включались в прошедшую государственную экспертизу проектно-сметную документацию, закупочные условия и акты приёмки.
Незаконные сметные нормативы и работы вне компетенции
По четырём местным органам ИВ в проектно-сметной документации применялись сметные нормативы, не имеющие правовой основы. По двум органам в сметы капитального ремонта дорог были включены работы по дорожной разметке и окраске, которые не входят в их компетенцию. Это свидетельствует о неправильном определении правовой и функциональной принадлежности предмета закупки.
Завышение стоимости - более 1 млн манатов
Несоответствие дефектных актов реальному состоянию дорог, несоблюдение технических норм по демонтажу и восстановлению создали условия для включения завышенных объёмов работ в проектно-сметную и закупочную документацию. В результате несоблюдения требований законодательства в сфере бухгалтерского учёта и строительства по 14 местным органам ИВ в совокупности допущено завышение объёмов и стоимости работ на сумму 1 078 610.9 маната, что повлекло переплату подрядчикам.
В ходе аналитической деятельности указанная сумма была полностью возвращена в государственный бюджет.
Системные нарушения в закупках
Во всех проверенных местных органах исполнительной власти выявлены многочисленные однотипные нарушения закупочного законодательства: поставщики с задержкой представляли гарантии исполнения, контрактные обязательства не выполнялись в срок, в период просрочки обязательств гарантии исполнения отсутствовали, а государственные средства длительное время оставались в распоряжении частных структур.
Кроме того, к подрядчикам, не исполнившим обязательства в срок, не применялись штрафные санкции, предусмотренные контрактами, либо в особых условиях договоров штрафные проценты вовсе не предусматривались, что фактически поощряло недобросовестных исполнителей.
Почти 24 млн манатов дорожных активов "потеряны" в учёте
Серьёзные нарушения обнаружены и в сфере учёта дорожного имущества. Техническая паспортизация внутригородских автомобильных дорог по таким параметрам, как фактическое состояние, протяжённость, тип покрытия, конструктивные элементы и балансовые показатели, не обеспечена в соответствии с требованиями законодательства. Данные не согласованы с единым государственным реестром автомобильных дорог, государственным реестром недвижимого имущества и кадастровыми сведениями.
Это ограничило возможности точного определения фактического и правового статуса дорожных объектов, их надлежащего учёта и содержания, а также принятия объективно обоснованных решений о капитальном ремонте.
Вследствие того, что внутригородские дороги не были поставлены на баланс, по объектам, охваченным аналитической деятельностью, дорожные активы на общую сумму 23 977 875.5 маната, созданные или капитально отремонтированные за счёт государственных средств в 2024-2025 годах, не были отражены в бухгалтерском учёте, а капитальные затраты не были капитализированы. Эти нарушения привели к искажению финансовой и имущественной отчётности местных органов исполнительной власти и негативно отразились на прозрачности и достоверности учёта государственного имущества в масштабах всей страны.
