Результаты промежуточных выборов, состоявшихся в США 3 ноября, порождают новые вопросы с точки зрения политики Вашингтона в отношении Южного Кавказа. Укрепление позиций политиков, сотрудничающих с армянским лобби в Конгрессе, избрание части из них в Сенат и вероятность того, что 907-я поправка вновь окажется в центре политических дискуссий, - всё это процессы, которые необходимо внимательно отслеживать в контексте азербайджано-американских отношений. Промежуточные выборы в США влияют не только на баланс внутриполитических сил страны. Их результаты способны породить новую политическую динамику во внешней политике Вашингтона, в том числе в его подходах к Южному Кавказу.
Предварительные результаты показывают, что значительное число кандидатов, поддержанных организациями армянской диаспоры, сумели избраться в Конгресс. Это имеет существенное значение с точки зрения возможного возвращения на повестку дня вопросов, которые на протяжении многих лет являлись предметом дискуссий в азербайджано-американских отношениях. Армянский национальный комитет Америки (ANCA) в своём заявлении от 5 ноября представил результаты поддержанных кандидатов как собственный политический успех. По данным организации, примерно 90% поддержанных ею кандидатов в тех гонках, где результаты уже определены, одержали победу. Все семь кандидатов, которых организация поддержала на выборах в Сенат, были избраны.
Вместе с тем эти показатели не означают, что общее число проармянски настроенных законодателей в Конгрессе выросло в аналогичной пропорции. Многие из кандидатов уже являлись действующими членами Конгресса. Главный привлекающий внимание момент - сохранение ими своих позиций и переход ряда политиков на более влиятельные законодательные платформы.
Позиции армянского лобби в Конгрессе
Внимание привлекает и заявление Армянской ассамблеи Америки - ещё одной крупной лоббистской организации, действующей в Вашингтоне с 1972 года. По данным организации на 5 ноября, из 92 членов группы по армянским вопросам в Палате представителей, баллотировавшихся на переизбрание, 76 уже одержали победу, а в 11 избирательных округах результаты ещё уточняются. Стоит отметить, что подобные межпартийные группы (кокусы) в Конгрессе США - традиционный инструмент лоббизма: они объединяют законодателей по конкретным внешнеполитическим или внутренним темам и способны оказывать серьёзное давление на формирование политического курса.
Известные члены группы по армянским вопросам в Конгрессе - Фрэнк Паллоне, Гас Билиракис и Брэд Шерман - были переизбраны. Фрэнк Паллоне, представляющий штат Нью-Джерси, на протяжении десятилетий является одним из наиболее последовательных сторонников армянской повестки на Капитолийском холме, неоднократно выступая с инициативами, направленными против Азербайджана. Особое внимание привлекает избрание Криса Паппаса от штата Нью-Гэмпшир в Сенат. В своей предыдущей деятельности он поддерживал ограничительные инициативы в отношении Азербайджана, в том числе применение 907-й поправки. Избрание Абдула Эль-Сайеда от штата Мичиган в Сенат также особо подчёркивается организациями армянской диаспоры. В ходе предвыборной кампании он критиковал политику военной помощи США Азербайджану.
Эти результаты свидетельствуют о том, что армянское лобби сохраняет и по ряду направлений расширяет свои связи внутри Конгресса. Однако более важный аспект вопроса заключается в том, какую позицию эти политики займут в будущих законодательных инициативах.
Может ли 907-я поправка вновь вернуться на повестку дня?
Одним из ключевых чувствительных вопросов для Азербайджана остаётся поправка 907 к Акту в поддержку свободы, принятая в 1992 году. Эта норма ограничивает определённые формы прямой помощи правительству Азербайджана со стороны США. Историческая справка: данная поправка была принята в разгар первой Карабахской войны под давлением армянского лобби и стала уникальным инструментом - единственным случаем в практике США, когда подобное ограничение было применено к стране-участнице постсоветского пространства. С 2002 года президентам США предоставлено право при определённых условиях временно приостанавливать действие этого ограничения. Президент Дональд Трамп подписал соответствующее решение в августе 2025 года. В августе 2026 года Государственный департамент США проинформировал Конгресс о продлении срока действия исключения.
Однако следует подчеркнуть, что сама 907-я поправка не была отменена.
Именно этот юридический нюанс имеет особое значение в контексте будущей деятельности организаций армянской диаспоры.
Армянская ассамблея уже заявила, что одним из её приоритетов в новом Конгрессе станет обеспечение применения поправки 907. ANCA также включил в свою повестку дня усиление конгрессовского надзора над решениями администрации Трампа, связанными с военной помощью Азербайджану.
Это свидетельствует о том, что речь идёт не просто о теоретической вероятности, а о конкретной лоббистской повестке. В новом Конгрессе возможно выдвижение дополнительных слушаний, запросов и законодательных инициатив, касающихся военной помощи Азербайджану, двустороннего сотрудничества в сфере безопасности и региональных проектов. Тем не менее сейчас нельзя однозначно утверждать, что подобные инициативы будут приняты или что они изменят политику администрации США в отношении Азербайджана.
Результаты выборов меняют политический баланс в Вашингтоне
Было бы неверно рассматривать результаты промежуточных выборов в США исключительно через призму деятельности армянского лобби. На выборах значительную роль сыграли экономическая ситуация, стоимость жизни, внешнеполитические решения и отношение избирателей к действующей власти. Исторически промежуточные выборы в США часто приводят к потере правящей партией мест в Конгрессе - этот феномен политологи называют "эффектом маятника".
Вице-президент США Джей Ди Вэнс, комментируя причины поражения Республиканской партии после выборов, обратил внимание на ряд политических решений администрации и недовольство избирателей. Эти процессы влияют на формирование новых политических отношений между Конгрессом и Белым домом. Получение демократами большинства в обеих палатах создаёт условия для усиления парламентского контроля над внешнеполитическими решениями администрации.
С точки зрения Азербайджана важно то, что новый баланс сил в Конгрессе может предоставить организациям армянской диаспоры дополнительную политическую платформу для более активного продвижения своих инициатив.
Азербайджано-американские отношения на новом этапе
В последний период в отношениях между Баку и Вашингтоном наблюдается позитивная динамика. Политический диалог, сложившийся между Президентом Ильхамом Алиевым и президентом Дональдом Трампом, вопросы регионального транспортного и экономического сотрудничества, а также решения о приостановке действия 907-й поправки имеют важное значение для двусторонних связей и формулы взаимного доверия. Примечательно, что Азербайджан в последние годы значительно укрепил свои позиции как региональный энергетический и транспортный хаб, что объективно повышает стратегический интерес Вашингтона к сотрудничеству с Баку. Однако политическая система США не сводится лишь к президентской администрации. Конгресс обладает широкими полномочиями в вопросах бюджета, иностранной помощи, санкций и парламентского надзора над внешней политикой. По этой причине наличие позитивной динамики в отношениях с Белым домом не означает полного исчезновения антиазербайджанских инициатив в Конгрессе.
С другой стороны, было бы неверно полагать, что каждый конгрессмен, поддержанный организациями армянской диаспоры, будет занимать одинаковую позицию по всем вопросам. На решения законодателей США влияют также партийные позиции, интересы избирательных округов, соображения национальной безопасности и стратегические приоритеты Вашингтона.
С точки зрения будущего азербайджано-американских отношений ключевой задачей является укрепление институциональных основ двустороннего сотрудничества и обеспечение того, чтобы решения в Конгрессе, касающиеся нашей страны, принимались на основе объективной информации.
Итог: новый Конгресс - старые проблемы
Результаты прошедших в США выборов показывают, что организации армянской диаспоры продолжают сохранять свои возможности политического влияния в Вашингтоне. Переизбрание большого числа членов группы по армянским вопросам в Конгрессе, переход ряда политиков в Сенат и открытое включение 907-й поправки в лоббистскую повестку - это факты, которые Азербайджан должен принять во внимание.
Главный вопрос заключается в следующем: отдаст ли новый Конгресс приоритет стратегическим интересам США на Южном Кавказе, или инициативы отдельных политических групп создадут дополнительные противоречия в региональной политике Вашингтона?
Ответ на этот вопрос покажет деятельность нового Конгресса.
Один момент, однако, уже ясен: 907-я поправка и ограничительные инициативы, выдвигавшиеся против Азербайджана в предыдущие годы, могут быть вновь вынесены на политическую повестку дня. Устойчивость развивающихся азербайджано-американских отношений будет зависеть именно от того, как будут управляться подобные вопросы.
Агиль Велили
