На прошлой неделе ключевым событием для стран Восточной Европы и Южного Кавказа стал саммит в рамках программы ЕС "Восточное партнерство". Именно посредством этой программы Евросоюз формирует свою политику в отношении шести постсоветских республик - Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины.
О нынешнем состоянии и перспективах программы "Восточное партнерство" в интервью газете "Каспий" рассказали известные эксперты.
Советник Академии государственного управления при Президенте Азербайджана, руководитель Бакинского клуба политологов Заур МАМЕДОВ:
- В ходе саммита состоялось множество конструктивных встреч, а ЕС и НАТО в очередной раз поддержали территориальную целостность Азербайджана. Кстати, на прошедших встречах ни разу не упоминались такие термины, как "Нагорный Карабах", "конфликт" и "Минская группа ОБСЕ". Похоже, Европа смирилась с реалиями, сложившимися в последнее время на Южном Кавказе. Ведь Президент Ильхам Алиев неоднократно в своих выступлениях подчеркивал, что такого региона, как Нагорный Карабах, уже не существует, карабахский конфликт урегулирован, поэтому деятельность МГ ОБСЕ вместо разрешения уже несуществующего противостояния должна быть направлена на развитие мирной платформы между Азербайджаном и Арменией. И на саммите в Брюсселе точка зрения Президента Ильхама Алиева была полностью подтверждена выступлениями представителей ЕС и НАТО.
Также следует отметить, что на этом саммите, как, впрочем, и ожидалось, никто не назвал конкретной даты вхождения Молдовы, Украины и Грузии в состав ЕС. Дело в том, что в самой Европе пока еще есть страны, не вошедшие в состав ЕС, но ждущие своей очереди. Вместе с тем мы все стали свидетелями того, к каким проблемам привело расширение ЕС в 2004-2007 годах и как это отразилось потом на Центральной и Южной Европе, так как не все страны смогли соответствовать в экономических и политических вопросах высоким стандартам Евросоюза.
Но сейчас расширение ЕС имеет еще и геополитический контекст, в силу столкновения интересов России и ЕС. Поэтому не думаю, что в ближайшие годы какая-то из стран "Восточного партнерства" вступит в ЕС. К тому же основная цель программы заключается не в приглашении к вступлению, а укрепление связей этих стран с ЕС, чтобы постепенно оторвать их от России, увести из сферы ее влияния.
Что касается стран-участниц программы "Восточное партнерство", то их цели значительно разнятся. Так, если Киев, Кишинев и Тбилиси желают укрепить свои связи с ЕС и упрочить свое положение в данной программе, Ереван заигрывает с ЕС и РФ, а Минск полностью переориентировался на Москву, то Баку продолжает прежнюю сбалансированную внешнюю политику. Дело в том, что Евросоюз - наш основной экономический партнер в энергетической сфере, и Азербайджан с прошлого года экспортирует свой газ в три страны Евросоюза: Греция, Болгария, Италия. В дальнейшем мы можем увеличить объемы и расширить географию поставок. Азербайджан планирует реализовывать логистические проекты и на пространстве от Пекина до Лондона. Таким образом, ЕС занимает особое место во внешнеполитической деятельности Баку, как, впрочем, и Россия. Поэтому я не вижу необходимости в выборе для Азербайджана между какими-то геополитическими полюсами. Как в Брюсселе, так и в Вашингтоне и Москве прекрасно понимают, что Баку, в отличие от других стран, не выберет какой-то один вектор в своей внешней политике, а будет балансировать между разными направлениями. Понятно, что в каких-то вопросах мы будем более тесно сотрудничать с Западом, в других - с Россией и другими геополитическими центрами. Реализуемая Азербайджаном сбалансированная внешняя политика привела к тому, что интересы Баку на международной арене стали больше учитываться. Некоторые страны-участницы программы "Восточное партнерство" уже подписали ассоциативные соглашения с ЕС, у Баку же аналогичного договора все еще нет. Речь тут идет о нашем суверенитете: Азербайджан желает обеспечения взаимной субъектности в документах, которые будут подписаны Баку, чтобы учитывались все интересы Азербайджана. При этом Баку категорически против однобокости в документах, как явствует из соглашений, подписанных ЕС с Арменией и другими участниками программы «Восточное партнерство».
Старший научный сотрудник исследовательского института им. Е.М.Примакова ИМЭМО РАН (Россия) Дмитрий ОФИЦЕРОВ-БЕЛЬСКИЙ:
- В последнее время очень распространенным стало мнение, что "Восточное партнерство" - провалившаяся инициатива. Но я так не считаю. На мой взгляд, эта программа просто исчерпала себя. Когда в 2008 году принималось решение о ее реализации, стояло несколько задач: во-первых, надо было ввести в общий формат отношения европейских стран со своими восточными соседями - постсоветскими государствами. Это было нужно в первую очередь для самой Европы, чтобы европейцы могли действовать сообща во внешней политике, как своего рода новый опыт солидарности.
Восточное партнерство как раз и создавало рамки, в которых все заинтересованные страны будут работать. Во-вторых, необходима общая логика отношений, чтобы интересы европейских стран не вступали в противоречие. И, наконец, в-третьих, необходимо было выработать общие подходы в вопросах финансирования внешнеполитического процесса на постсоветском пространстве. При этом нельзя сказать, что шесть постсоветских стран-участниц программы "Восточное партнерство" были для ЕС приоритетом. Возможно, только для Польши, поскольку поляки имеют исторические связи и некоторое понимание постсоветского пространства. Если же говорить в целом, то для европейцев приоритетом скорее были Балканы, а также страны Магриба - и связано это с тем, что тон во внешней политике ЕС тогда однозначно задавала Франция.
Если же говорить о результатах программы "Восточное партнерство", то главное - что три страны подписали соглашения об ассоциации с ЕС. Там однозначно проевропейские правительства, которые нередко склонны действовать в ущерб интересам своих стран ради интересов европейских. С этой точки зрения "Восточное партнерство" можно считать европейским успехом. Вместе с тем далеко не все из запланированного удалось. Я имею в виду прежде всего Беларусь, где Лукашенко удалось сохранить власть, а страна приостановила участие в программе.
Также несмотря на первоначальные предположения, что Пашинян поставит под угрозу отношения с Россией, Армения все же осталась в союзе с Москвой и активно работает в интеграционных форматах - ОДКБ и ЕАЭС. То есть и тут европейцам не удалось перехватить инициативу. Отношения между ЕС и Азербайджаном с политической точки зрения на низком уровне. В частности, европейцы критикуют официальный Баку, а азербайджанские власти не желают данную критику выслушивать, считая ее несправедливой. Азербайджан - суверенное государство и свой суверенитет очень ценит.
Однако стопроцентного успеха вряд ли кто в ЕС ожидал. Все же то, чего европейцам удалось за эти годы достичь в рамках программы "Восточное партнерство", - уже очень неплохо. Однако повестка программы уже исчерпала себя. Страны, подписавшие соглашение об ассоциации, дальше будут двигаться в соответствии со взятыми на себя обязательствами - в соглашениях прописано, что нужно делать и в какие сроки. В этом смысле сотрудничество выходит далеко за рамки Восточного партнерства и становится более интенсивным и насыщенным.
Точно так же исчерпалась повестка и для трех государств, которые не подписали соглашение об ассоциации - Азербайджан, Армения, Беларусь.
Если говорить о последнем саммите Восточного партнерства, то приходится констатировать, что его повестка не была насыщенной - новых интересных идей не было. К примеру, в вопросе финансирования программа предполагает, что основной вклад сделает частный бизнес, и для этого будет достаточно просто предоставления европейских гарантий. Но это не совсем так - сами европейцы понимают, что финансирования, которое они готовы предоставить, просто не хватит и, соответственно, все имеющиеся отсылки к финансированию проектов со стороны частных инвесторов – это способ обойти неудобную тему недостаточного финансирования. К тому же говоря о европейском финансировании, необходимо помнить, что значительная часть выделяемых средств в итоге достанется самим европейцам. Эти деньги пойдут на разного рода консалтинговые услуги, пиар, обучение представителей гражданского общества в странах ЕС и т.д.
Что касается особой позиции Азербайджана по итоговому документу Брюссельского саммита Восточного партнерства, то это объясняется очень просто: Азербайджан - по-настоящему суверенное государство. К сожалению, в современном мире реальный суверенитет стал роскошью. Реальный суверенитет - это способность государства жить своим умом, следовать собственным правилам и даже создавать их.
Для сравнения: официальный Кишинев не скрывает, что стремится к уничтожению молдавской государственности и интеграции с Румынией. Если говорить об Украине, то самостоятельность руководства этой страны вызывает большие сомнения. В какой-то мере то же можно сказать и о Грузии.
В целом "Восточное партнерство" стоит рассматривать как форму господства. Европейцы видят себя в качестве наставников и полагают, что только их ценности, позиции и критика являются единственно верными и могут иметь значение. Причем ценностям этим не так много лет, чтобы называть их европейскими, апеллируя к традиции. Колониализм, национализм, массовый геноцид многих народов СССР, захватнические войны - совсем недавняя история Европы, немало свидетелей которой еще живы.
Если говорить о переменах, то внешне повестка партнерства стала менее политизированной и более ориентированной на вопросы экономического характера - улучшение экономического взаимодействия, создание инфраструктуры, содействие цифровизации. Однако не все так просто. Если речь идет о цифровизации, то создание стандартов, повестки, задач, направления движения в этой новой сфере де-факто формируют некую колею, выйти из которой странам-участницам программы будет очень сложно. Поэтому данный ход европейцев правильнее назвать цифровой экспансией.
